岳資規字〔2021〕34號A類 同意公開
對岳陽市八屆人大六次會議第033號建議的
答 復
沈媛、李勇、余為三位代表：
你們提出的《關于支持君山打造國家和湖南省全域旅游示范區的建議》已收悉，現答復如下：
我局將積極協助君山區打造國家和湖南省全域旅游示范區在國土空間規劃上的落實，從規劃的編制、審查到報批提供全過程的精準服務，并在具體的項目實施中提供空間要素保障，項目審批中提供綠色通道，確保旅游項目有規劃、可實施、能落地。
建議中提出“進一步理順體制，簡政放權。建議市委、市政府將國土、規劃、環保等方面的行政審批權限盡量下放給君山區職能部門，市直部門由直接審批轉為以監督、備案管理為主。”目前市里在加快進行強化基層治理和事權屬地管理的市級機構改革，原國土規劃的職能職責將根據中共岳陽市委深化機構改革領導小組《關于印發<關于強化基層治理和事權屬地管理的方案>的通知》（岳機改〔2021〕1號）精神，按照市級行政機構主要是“定政策、作規劃、抓協調、嚴考評、管全市”的原則，市委機構編制委員會辦公室通過《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》（岳編辦復字〔2021〕3號）文件明確批復：
“一、按照市級管決策、區級管執行的原則，由市級管理各層次的規劃編制，包括總規、專項規劃、控詳規劃、修建性詳細規劃（含建筑總圖和建筑方案），以上規劃的審查、報批和批準由市級負責。
二、區級依據市級批準的修建性詳細規劃（含建筑總圖和建筑方案）進行行政許可和行政執法等審批后的管理。
三、如需授權或委托的行政權力，由你區政府商市資源規劃局后，按法定授權或法定委托行使。”
該文件的一、二兩條明確了市與區兩級的分權方式、權力界限、最終目標，權責比較清晰，但這種分權方式須從法律法規上明確市轄區和經濟管理區的行政主體資格、權利授予途徑，以及對《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第六條第一款“......其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。”的應對和處理。因此第三條明確了實現第一、二條權力劃分目標的法定途徑，目前只能按此途徑實現放權目標，我局將與各區政府、區自然資源局一起共同努力完成強化基層治理和事權屬地管理的機構改革任務。
感謝你們對自然資源和規劃工作的關心和支持。
岳陽市自然資源和規劃局
2021年6月18日
承辦負責人：易拓新
承辦人及聯系電話：周智勇 13975001902