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        對岳陽市八屆人大六次會議第130號建議的答復

        2021-06-18 10:41 來源:市自然資源和規劃局
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        岳資規字〔2021〕33號A類 同意公開



        對岳陽市八屆人大六次會議第130號建議的

        答   復

        陽芳、楊君秀、潘玉文三位代表:

        你們提出的《關于參照縣市配置君山區自然資源局有關職責職能的建議》已收悉,現答復如下:

        一、關于土地出讓工作

        建議中提出將“編制全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資方案,執行土地儲備政策,負責土地供給報批”修改為“編制、執行君山區范圍內全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,負責土地供給報批”因土地儲備政策是由國家、省兩級制定,地市、縣(區)都無此項權力,只有執行權。

        建議中提出“如果參加市級土地儲備與出讓會議,由于時間周期長,無法滿足項目迅速落地的需求,進一步影響區域營商環境。”國家相關法律規定,土地出讓由資規部門編制出讓方案,報市政府批準,區政府沒有批準權限。目前君山區范圍內編制土地出讓方案權限已下放至君山區,批準權均屬市政府。一般項目出讓方案由市土地儲備與出讓委員會審議批準。君山區如招商引資急需的項目可以編制出讓方案后直接呈報政府領導審批后由君山區組織出讓。

        因此在《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》文件第三條第五款中明確區局這方面的職能職責為:“擬定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資方案,執行土地儲備政策,協助土地供給報批。”

        二、關于規劃編制工作

        建議市政府授權區政府行使規劃管理職責,將控規中的一般性指標修改審批權和修建性規劃審批權予以下放。根據市委機構編制委員會辦公室《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》(岳編辦復字〔2021〕3號)文件精神,明確的職責職能是:“協助建立國土空間規劃體系并監督實施。配合編制轄區國土空間總體規劃和相關專項規劃;配合編制城市重大功能片區的戰略規劃、概念規劃等規劃項目相關工作;參與轄區控制性詳細規劃的編制和整體修改,負責組織控詳規劃方案、控詳規劃局部調整論證的初審和報審;負責轄區詳細規劃層面的專項規劃落實和協調工作;負責轄區修建性詳細規劃(含建筑總平和建筑方案)初審和報審;負責組織全區鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的編制、區級審查和上報。”

        三、關于征地拆遷安置公告工作

        建議將“負責承辦國有土地使用權收回、房屋拆遷和安置補償工作。負責擬定有關征地拆遷安置的方案”修改為“負責承辦國有土地使用權收回、征地拆遷和安置補償工作。負責擬定和發布有關征地拆遷的征地啟動公告、征地補償安置方案和征收決定”。因國家沒有給予市轄區這項權利,發布和決定的權力都在市一級。

        因此在《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》文件第三條第七款中明確區局這方面的職能職責為:“建立健全國土空間用途管制制度;負責承辦權限內土地等國土空間用途轉用工作;具體實施轄區國有土地使用權收回、集體土地征收、房屋拆遷和安置補償工作;負責轄區集體土地征收啟動公告、征地拆遷安置方案、土地征收公告審核呈報工作。”

        四、關于預審和選址意見書

        建議將“負責核發以劃撥方式提供土地使用權的建設項目核發選址意見書”修改為“負責核發區本級審批、核準和備案項目的建設項目預審與選址意見書”。根據《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》文件第三條第十六款中明確區局這方面的職能職責為:“協助轄區國土空間規劃實施管理。協助核發建設項目的用地預審與選址意見書”。

        五、關于行政執法權和行政處罰權

        建議將“依法查處自然資源開發利用、國土空間規劃及測繪領域違法案件”修改為“負責依法查處自然資源開發利用、國土空間規劃及測繪領域違法案件”。根據《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》文件第三條第十七款中明確區局這方面的職能職責為:“按權限查處自然資源領域及測繪領域違法案件。負責涉及自然資源、測繪的信訪處理、行政復議、行政訴訟等工作。協助查處國土空間規劃領域違法案件,協助涉及空間規劃的信訪處理、行政復議、行政訴訟等工作。”

        但以上都是根據《關于君山區自然資源局“三定”規定審核的批復》文件的附件進行的回復,該文件正文中針對市與區兩級管理權是這樣批復的:

        “一、按照市級管決策、區級管執行的原則,由市級管理各層次的規劃編制,包括總規、專項規劃、控詳規劃、修建性詳細規劃(含建筑總圖和建筑方案),以上規劃的審查、報批和批準由市級負責。

        二、區級依據市級批準的修建性詳細規劃(含建筑總圖和建筑方案)進行行政許可和行政執法等審批后的管理。

        三、如需授權或委托的行政權力,由你區政府商市資源規劃局后,按法定授權或法定委托行使。”

        該文件的一、二兩條明確了市與區兩級的分權方式、權力界限、最終目標,權責比較清晰,但這種分權方式須從法律法規上明確市轄區和經濟管理區的行政主體資格、權利授予途徑,以及對《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第六條第一款“......其中,設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。”的應對和處理。因此第三條明確了實現第一、二條權力劃分目標的法定途徑,目前只能按此途徑實現放權目標,我局將與各區政府、區自然資源局一起共同努力完成強化基層治理和事權屬地管理的機構改革任務。

        感謝你們對自然資源和規劃工作的關心和支持。


        岳陽市自然資源和規劃局

        2021年6月18日

        承辦負責人:易拓新

        承辦人及聯系電話:周智勇   13975001902

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