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        對岳陽市政協八屆五次會議第141號提案的答復

        2021-06-16 11:43 來源:市自然資源和規劃局
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        岳資規字〔2021〕26號A類 同意公開

        對岳陽市政協八屆五次會議第141號提案的

        答  復

        民盟岳陽市委會、胡勇委員:

        您提出的《關于全力推進省域副中心城市建設的提案》已收悉。現將建議辦理情況回復如下:

        一、明晰目標定位,打造湖南省第二強市

        從中長期發展視角,在深入梳理岳陽發展歷程、識別核心競爭力要素的基礎上,借鑒德國杜伊斯堡市和日本琵琶湖地區城市兩類國際經驗,認真梳理了港口樞紐型城市及大湖地區城市的綠色發展道路,判斷從工業文明時代邁向生態文明時代,岳陽需要在堅持提升競爭力的同時,持續增強可持續發展能力。從全國和區域的發展背景和戰略要求的視角,岳陽正處于五大戰略機遇疊加的關鍵歷史時期,判斷岳陽應將發揮綠色發展示范作用、維護區域生態安全、融入雙循環競合格局、培育多元發展動力及滿足人民美好生活需求等領域作為中長期重點關注的發展目標。結合岳陽市十四五規劃所提出的“三區一中心”發展目標,綜合判斷岳陽應秉承更具競爭力和更可持續兩大發展方向,充分發揮多式聯運交通優勢及口岸開放政策優勢,承接長江經濟帶沿線優勢生產要素轉移,聯動區域核心城市構建“長-岳-漢”創新轉化走廊,至2050年發展為“生態優先綠色發展新樣板、中部地區開放崛起先行之城、先進制造及創新轉化基地之城、城鄉融合發展幸福之城”。相應的城市性質為“國家歷史文化名城和國家物流樞紐,長江中游城市群區域性中心城市,湖南省域副中心城市和‘三個高地’建設重要載體,國際知名生態文化旅游目的地,宜居宜業宜游的濱湖魅力城市。

        二、優化規劃布局,建設功能性區域中心

        1.區域性物流中心:近年來,我市高位推動現代物流產業鏈建設,逐步打造“鐵公水空”多式聯運的現代立體交通新格局,各類平臺疊加、優勢政策賦能,先后獲批“全國現代物流創新發展試點城市”“國家多式聯運示范工程”“全國跨境電子商務綜合試驗區”“全國綠色貨運配送示范工程創建城市”“港口型國家物流樞紐”等金字招牌,物流產業發展走上“快車道”。2.區域性文化中心:岳陽樓-洞庭湖風景名勝區是岳陽寶貴的文化財富,為更好的挖掘其文化潛力,擴大其文化影響力,市局正加快推進《岳陽樓——洞庭湖風景名勝區岳陽樓景區(陸地區域)詳細規劃》編制工作,以加快景區建設步伐,加強規劃的可操作性,達到景區建設、歷史街區保護和城市建設三者有機統一,以滿足岳陽城市旅游全域發展和景城融合發展需求。加強岳陽的地域文化輻射能力。3.區域性科創中心:加強政策創新,進一步引導企業、高效、科研機構深化產學研合作,不斷健全科研成果轉化體系;加強與長沙的企業、高校和科研機構以及第三方服務機構的聯系和合作,力爭在岳陽建設一批科技成果轉化基地;結合智慧城市建設,建設科技大數據中心,為高效服務創新主體提供技術支撐。

        三、培育增長動能,促進創新型產業集聚

        岳陽市經濟發展在“十三五”期間取得了不凡的成就。2020年GDP跨過4000億元,經濟總量穩居全省第二位;石化、食品、現代物流、文化旅游四大千億級產業集群已初步成型;成功創建了7個省級高新區,高新技術企業達到472家,高新技術產業增加值占GDP比重五年內提高2.5個百分點。2020年正威集團、攀華集團等6個投資過50億元項目落戶園區。總投資100億元的新金寶1300萬臺打印機項目、總投資100億元的華為高端制造基地項目相繼投產,總投資208億元的己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型項目落地開工。新金寶1300萬臺打印機項目竣工投產,不但帶動了華為高端制造基地、小米打印機等著名品牌廠家迅速落地,還聚集了大批電子元器件配套企業。至2021年初,已有30多家配套企業落戶岳陽。產生了“落地一個項目,帶動一個產業,打造一個集群”的倍增效應。一系列重大項目的落地為岳陽市新一輪經濟增長增添了新的強大動力。

        四、夯實基礎設施,加快大城市更新步伐

        中央經濟工作會議確定的2021年八大重點任務之一,要堅持擴大內需這個戰略基點。作為其中的重要內容,實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造勢在必行。在經濟雙循環背景下,老舊小區改造是保障岳陽城市內生活力的重要舉措,岳陽市岳陽樓區制定了《岳陽市岳陽樓區2021-2025年老舊小區改造專項規劃》涉及小區758個,戶數15萬戶,居住人口約為48萬人,總建筑面積約為1638萬平方米。通過以交通為先導、以文化為載體、以民生為基礎、以品質為導向四項改造策略,結合地區資源稟賦條件、重要區位通過城市更新手段保護歷史建筑文脈,改善人居環境,挖掘地區潛在價值。

        五、拓寬實施路徑,推進協同式融合發展

        為進一步夯實長江中游區域性中心城市、湖南省域副中心城市的職能定位,岳陽應從兩個方面加強建設:一是培育都市區,提升核心城市的引領作用;二是識別服務腹地,培育城市都市圈,促進區域協同發展。 都市圈功能的一體化協調發展離不開區域交通廊道的支撐,在岳陽都市圈范圍內除目前的京廣發展軸外,建議進一步打通荊岳平發展帶、常岳九發展帶和益岳九發展帶等三條發展帶,加強功能聯系,提升區域輻射力。在此基礎上,面向雙循環格局,構筑雙港雙平臺,實施門戶開放戰略,實現“湖南通江達海開放引領區”的發展目標,具體包括以空港和水港為重要抓手,實施貿易物流港的建設;以港促產,搭建產業雙平臺。

        六、爭取政策支持,構建生態支撐體系

        作為長江、洞庭湖生態治理的橋頭堡,岳陽市全面吹響長江經濟帶生態優先、綠色發展的進攻號角,全力打好長江、洞庭湖生態修復與治理的攻堅之戰。在此背景下,岳陽市自然資源和規劃局開展了國土空間規劃生態專題研究,通過專題研究,在全面評估岳陽市生態修復和國土綜合整治現狀的基礎上,準確把握現階段岳陽市生態環境面臨的形勢和要求,以生態文明理念為引領,著力解決岳陽市國土空間開發利用面臨的問題與挑戰,系統提出國土綜合整治與生態修復的主要目標、主要任務、重點工程和保障措施,為岳陽市未來的發展提供生態支撐。重點實施山水林田湖草生態保護修復、礦山生態修復、國土土地綜合整治三大項重點工程。1.為加快改善洞庭湖流域生態環境,推動湖南省生態文明建設。湖南省人民政府于2018年啟動了《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(2018-2020年)》,圍繞“改善水質、修復生態、人水和諧”的目標,著力推進重點領域和重點片區污染整治,強化空間資源管理,采用“禁沙治岸、拆圍退養、截污凈水、嚴管轉型”的方法,明顯改善了濕地生態系統,大幅增強了水文連通性,逐步提高了湖體水環境質量。2.為保護生態環境,岳陽市加強了礦山地質環境治理力度。“十三五”期間,岳陽市完成了礦山地質環境恢復治理面積281.71公頃,包含歷史遺留礦山生態修復面積96.74公頃,投入礦山生態修復資金8338.65萬元。3.岳陽選取華容縣章華鎮、岳陽縣黃沙街鎮、平江縣長壽鎮作為土地綜合整治重點工程示范點,根據村土地利用規劃、當地自然條件差異、土地利用現狀等,對農村生產、生活、生態空間進行優化,合理劃分農業生產、村莊建設和生態修復等功能分區,保護和恢復鄉村生態功能,維護生物多樣性,保持鄉村自然景觀。

        感謝您對自然資源和規劃工作的關心與支持!

        岳陽市自然資源和規劃局

        2021年6月7日

        承辦負責人:蔡勛華

        承辦人及聯系電話:孟梓林  0730-8288675

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